Una
iniciativa de ley es un documento que activa el procedimiento para iniciar una
reforma, una adición o la creación de una ley.
Para
desterrar el nerviosismo legislativo y no presentar iniciativas superfluas,
aprendan el arte de crear buenas leyes con este libro de la autoría de un
experto: del Dr. Samuel Hernández Apodaca.
Doctor en Derecho. CEO & Founder
de PaideiaMx, Consultoria para el conocimiento. Director de la Revista Quaestionis.
Líneas de investigación: iusfilosofía, Derecho parlamentario, derecho político
y movimientos sociales. Miembro de Red de Investigadores Parlamentarios de la Cámara de Diputados
(REDIPAL) Autor de la columna Iusfilosofando. Sus libros más recientes: Viviendo la Constitución (coordinador);
Filosofía del Derecho. Cuestiones fundamentales; Construyendo Investigaciones (coautor); Así
vemos México (coordinador); Redacción y técnica legislativa –el
arte de crear leyes-; Así vimos México (Coordinador). Twitter
@iusfilosofo.
PRESENTACIÓN
El lector de Redacción y Técnica Legislativa tiene en
sus manos una herramienta teórico-práctica que contribuye al arte de crear
leyes adecuadas a la realidad social, económica, cultural, política y
coyuntural imperante en un tiempo y espacio determinado.
Atrás debe quedar atrás la era del nerviosismo
legislativo donde se presentaban iniciativas a la menor provocación, con la
principal intención de sumar en el tablero, el mayor número de propuestas, que
no necesariamente se traducen en un beneficio social.
En este sentido, Redacción y Técnica Legislativa –el
arte de crear leyes-, proporciona un recorrido que llevará a los interesados y
practicantes de éstos tópicos, a contar con información útil para el desempeño
de sus actividades.
El Capítulo 1 denominado “Elementos para conocer al
Poder Legislativo”, está orientado a aportar elementos teóricos para la
comprensión de la institución parlamentaria; para ello se hace un recorrido
desde la función histórica del parlamento, pasando por la conceptualización del
Derecho parlamentario, hasta llegar a explicar al Poder Legislativo en México,
a través de un análisis del texto constitucional, así como de las funciones que
le son propias, que no se ciñen únicamente a legislar, pero que gravitan alrededor
de ésta.
Los “Aspectos técnicos para la creación de leyes” es
materia del Capítulo 2, en donde se dilucidan temas como el lenguaje en la
redacción legislativa; luego se aborda el discurso y la retórica parlamentaria
como parte esencial de éstas prácticas; y finalmente, se analizan los textos
como herramienta de los legisladores.
Para continuar, se presentan los prolegómenos de las
normas jurídicas; la estructura de las iniciativas, así como las recomendaciones
técnicas y lingüísticas para la redacción legislativa; temas trascendentes para
explicar el Capítulo 3 denominado “La producción legislativa”.
Finalmente, en el Capítulo 4, punto práctico y
neurálgico de esta obra, llamado “Evaluación de las iniciativas y leyes”, se
explica la técnica de la checkliste;
para seguir con la aportación de dos instrumentos esenciales para ser un buen
técnico legislativo y crear leyes adecuadas, que son: análisis preliminar
-etapa de iniciativa- y diagnóstico de la técnica legislativa.
Sin más preámbulo, transitemos juntos por el
apasionante camino de la
Redacción y Técnica Legislativa, con la mirada puesta en la
creación de leyes adecuadas al tiempo que nos ha tocado vivir.
El autor
PROLOGO
Responder a la amable invitación que me hizo el Dr. Samuel Hernández
Apodaca, para prologar su obra denominada “Redacción y Técnica Legislativa – el arte de
crear leyes-“, es para mí un gran placer y también una oportunidad para
recorrer, con su lectura, los mejores años de mi vida profesional en el Recinto
de Creación de las Normas.
Más allá de un elogio hacia el Autor de este libro, a quien vio nacer el
Estado de Veracruz, debo destacar que al día de hoy, ha dejado un legado con
diversas obras para México, como la que hoy nos ocupa, de contenido didáctico y
de aplicación bibliográfica para la academia; por mencionar solo algunas: “Lecciones de Derecho Comparado”, “Filosofía
del Derecho, cuestiones fundamentales”; así como coautoría de: “¿Cómo elaborar un trabajo de investigación?
Guía-bitácora”; y coordinaciones más recientes como: “Viviendo la Constitución ”, entre
otras.
Sin lugar a dudas la experiencia y el resultado de muchos años de
estudio y dedicación al arte de creación de normas, nos explica el por qué fue escrita y
en qué se inspiró el autor para darle vida a este documento, prolegómeno de un
tratado en el que se expresan los fundamentos que todo profesional asesor o
consultor legislativo debe conocer para brindarle un orden metodológico a la
cristalización de los modelos de convivencia y regulación de las libertades
humanas en sociedad.
Se han escrito diversos libros desde los que se aborda la temática de la Redacción Jurídica ,
la
Argumentación Jurídica o bien la Técnica Legislativa ,
pero la obra que nos ofrece el Dr. Hernández Apodaca, nos lleva de la mano de
manera práctica y científica, por las etapas pre-legislativa, legislativa y
pos-legislativa, en el marco de la Teoría Legislativa
y de la Legislación ,
así como su relevancia para el mundo político-legislativo, jurídico y académico
vinculado a los estudios del Derecho. Es una obra que nos ofrece la luz del
conocimiento teórico-legislativo frente al sendero práctico y dinámico del
amplio campo de la técnica legislativa.
Cuatro Capítulos que nos ilustran el paso de la Teoría Parlamentaria
a la creación de Leyes eficaces. En las primeras páginas encontramos con todo
un tratado sobre la génesis y evolución de la figura del Parlamento, sus
exponentes más importantes y la ubicación del Derecho Parlamentario en la
historia y la doctrina jurídica en Europa y en México.
Muy importante resulta el capítulo que desarrolla el lenguaje en la redacción legislativa,
en el que se esquematizan los lineamientos de brevedad, claridad, precisión y
estilo, como una sencilla guía para aplicar el lenguaje correcto al momento de
la redacción legislativa.
Los dos últimos capítulos del presente volumen, nos
presentan la herramienta y los
fundamentos prácticos, como una guía que nos ayuda a resolver todas nuestras
interrogantes al momento de la identificación del problema real a regular, y
hasta la delimitación y alcances de su solución.
Para el Profesional o Consultor Legislativo, creador
de las hipótesis normativas, -que no legislador-, no hay nada más satisfactorio
que encontrar herramientas como las que nos ofrece el capítulo cuatro dedicado
a la Técnica
de la checkliste, como
una forma de evaluación previa y posterior a la elaboración de la norma, que
nos permita medir la pertinencia, eficacia y viabilidad del instrumento
normativo, con el que se logre alcanzar la verdadera vinculación entre el
Derecho y la Justicia ,
como objeto principal de la creación del orden normativo de una sociedad.
Mtro.
Héctor Manuel González Valle
CONTENIDO
Introducción
Prólogo
CAPÍTULO 1. ELEMENTOS PARA CONOCER AL PODER LEGISLATIVO
1.1 La función histórica del parlamento
1. 2 Conceptualización del Derecho parlamentario
1. 3 El Poder Legislativo en México
CAPÍTULO 2. ASPECTOS TÉCNICOS PARA LA CREACIÓN DE LEYES
2.1 El lenguaje en la redacción legislativa
2.2 El discurso y la retórica parlamentaria
2.3 Los textos como herramienta de los legisladores
CAPÍTULO 3.
LA PRODUCCIÓN LEGISLATIVA
3.1 Prolegómenos
de las normas jurídicas
3.2
Estructura de las iniciativas
3.3
Recomendaciones técnicas y lingüísticas para la redacción legislativa
CAPÍTULO 4.
EVALUACIÓN DE LAS INICIATIVAS Y LEYES
4.1 Técnica
de la checkliste
4.2 Análisis
preliminar –etapa de iniciativa-
4.3 Diagnóstico
de la técnica legislativa
Conclusiones