“Ante la compleja época de pandemia
que nos ha tocado vivir los Parlamentos deben reinventarse en torno a nuevas
maneras de llevar a cabo el trabajo legislativo, donde es ineludible desterrar
la mentalidad analógica y tradicional para aprender y hacer suya una que sea
digital y creativa. Todo ello sin olvidar hacer las adecuaciones legales
pertinentes”
@_BarbaraCabrera
.png)
ADVERTENCIA
Este es un libro que reseña parte de la historia
vivida por la pandemia provocada por el COVID-19 y tiene como objetivo
constituirse en una herramienta que conduzca a un ejercicio reflexivo, el cual
haga posible plantear un escenario prospectivo en relación al papel del Poder
Legislativo –en época de pandemia y más allá-
al ser uno de los poderes públicos más importantes, al instituirse en
representación del pueblo en formato reducido, así como ser quien emite las
reglas del juego democrático, al tener entre sus principales funciones la de
legislar.
PRÓLOGO
En el contexto de una nueva normalidad, la que vivimos
hoy a partir de la llegada del SARS-CoV-2, la Doctora Bárbara Cabrera nos
presenta en su obra, –la cual me honro en prologar–un trabajo excepcional.
Es así que mientras los poderes legislativos o algunos
poderes legislativos dejaban a un lado su actividad –considerada como
fundamental–. Nuestra autora no dejaba de escribir, investigar, analizar la
realidad que nos estaba tocando vivir; producto de este trabajo imparable, en
ejercicio de su papel de Investigócrata.
Como advierte la autora: “Este es un libro que reseña
parte de la historia vivida por la pandemia provocada por el COVID-19 y tiene
como objetivo constituirse en una herramienta que conduzca a un ejercicio
reflexivo, el cual haga posible plantear un escenario prospectivo en relación
al papel del Poder Legislativo”.
En 10 rubros la autora nos lleva desde los orígenes de
la pandemia –su primer punto– hasta “control parlamentario”, el décimo punto.
La autora señala que “Legislar implica dotar de las reglas del juego que
contribuyen a establecer un orden, además de instituir las pautas de un correcto
funcionamiento socio-jurídico, político, económico; así como en materia de
salud, cultural, medioambiental e institucional para la vida democrática.”
En el análisis que Cabrera Pantoja hace de la realidad
manifiesta claramente que “Como puede verse, a pesar de las adversidades que
supone esta emergencia sanitaria, tenemos ante nosotros la posibilidad de
analizar los obstáculos y generar las posibilidades para salir avantes, siendo
creativos con las herramientas tecnológicas que tenemos a nuestra disposición,”
Conocedora de estos temas la autora plantea que “las
TIC, como poderosas herramientas tecnológicas, pueden aplicarse a todas las
áreas y funciones que conforman el trabajo legislativo, para el correcto
funcionamiento de los Congresos”.
“En esta época es impostergable poner sobre la mesa de
debate nuevos términos que incluyan el manejo tecnológico del Poder
Legislativo, uno de los cuales es el relativo al parlamento electrónico señala
en el punto “Herramientas tecnológicas: uso e incorporación para el trabajo
legislativo” de igual forma nos da algunos ejemplos de la forma de incorporar
dichas herramientas tecnológicas al trabajo legislativo.
Es cierto lo que a lo largo de sus páginas la Doctora
Cabrera nos advierte: “los Congresos son quienes debe proveer y ajustar la
legislación requerida para operar ante un escenario de crisis como en el que
nos encontramos, así como establecer los márgenes de actuación de los
gobiernos”.
En el contexto de la pandemia, se sucedieron hechos
inesperados, otros tantos muy lamentables, y peor aun cuando vienen de los
poderes públicos, para muestra de ello la autora recupera dos casos: en el
primero “las comisiones unidas de Justicia y Salud Pública del Congreso de
Guanajuato, donde se aprovecharon sesiones virtuales para rechazar dos
iniciativas que buscaban despenalizar el aborto en la entidad.”
Un caso más ocurrió en el estado de Nuevo León, donde
el Congreso votó el dictamen para requerir a los padres de familia permiso
escrito para autorizar o rechazar que sus hijos reciban educación en temas de
sexualidad, reproducción y género en el sistema educativo.
En el punto “¿Hacia dónde vamos? Cambio de paradigmas”
la autora plantea que ha quedado de manifiesto como aún existen rubros en los
que es necesario mejorar para hacer un papel destacado en época de pandemia, lo
cual debe trascender una vez superada esta etapa. También nos da algunos “Datos
que son importantes no perder de vista”.
El trabajo legislativo no se circunscribe únicamente a
las Sesiones plenarias, así como a la celebración de reuniones de Comisión y
Comités legislativos, sino que a su alrededor cuenta con un andamiaje –el cual
he presentado en los párrafos que anteceden-, al que es pertinente prestar
atención y ordenar, para de esta manera eficientar las actividades llevadas a
cabo en el Congreso del Estado.
Finalmente, en el último punto la autora nos deja un
claro mensaje Divulgar el trabajo legislativo, debe constituir un binomio
indisoluble entre sociedad y gobierno, dada la trascendencia de este Poder en
la vida nacional; asociado a que, sin receptor de nada serviría que el emisor
se esmere en la difusión de su mensaje.
Definir el trabajo legislativo es una labor aún
inconclusa, debido a que este tipo de actividades son multifacéticas, teniendo
como punto de equilibrio la de creación de leyes, pero contar con texto como
los que la Doctora Cabrera nos entrega, construyen un camino para comprender
mejor a este Poder.
Invito a leer y recomendar este libro que aborda como
ningún otro al poder legislativo, en su momento preciso y su caracterización en
el momento de la pandemia y como hay que enfrentar futuros escenarios.
Dr. Samuel Hernández Apodaca
INTRODUCCIÓN
La pandemia provocada por el nuevo coronavirus
SARS-CoV-2 –conocido habitualmente como COVID-19- modificó de manera abrupta la
cotidianeidad, además de contribuir a cambiar los paradigmas acerca de la
manera en que trabajamos.
Es oportuno apuntar que el trabajo legislativo
-considerado como actividad esencial- no detiene sus labores, debido a que
representa el cerebro del gobierno al ser la entidad pública que expide las
leyes que norman a la sociedad.
En razón a ello y ante los desafíos implicados en esta
nueva dinámica, se considera de especial interés llevar a cabo una exploración
acerca de cómo funciona el Parlamento en época de pandemia, escenario que
representa un reto no solo mientras dure la contingencia, sino que
paulatinamente debe instarse a un cambio de
paradigmas, asociado a la manera de llevar a cabo el trabajo
legislativo, el cual incluye no solo las reuniones y sesiones plenarias, sino
aquellas actividades que hacen posible la correcta marcha de este poder
público.
Para ello, el recorrido temático dispuesto lo divido
en 11 temas: los antecedentes y el origen de la pandemia; legislar como actividad
esencial; las herramientas tecnológicas, su uso e incorporación para el trabajo
legislativo; las experiencias en los Congresos Estatales tratándose del manejo
de la pandemia; las reformas legales y disposiciones normativas; una reflexión
acerca de hacia dónde vamos, apuntando al cambio de paradigmas; datos que es
importante no perder de vista; las modalidades del trabajo legislativo; la
regulación necesaria; los canales de comunicación representantes-representados;
así como el control parlamentario. De tal forma que dichas temáticas
constituyan una herramienta útil para el diálogo al interior del Congreso
respecto a los aprendizajes y desafíos que la pandemia –la cual por cierto no
ha concluido, pero si va en franco descenso- ha dejado al trabajo legislativo;
y por ende, al funcionamiento del Congreso; ya que no hay que perder de vista
que las actividades legislativas son consideradas esenciales.
Los invito a adentrarse a la lectura de estos tópicos
los cuales –en conjunto- constituyen una secuencia de la temática
legislativa-coyuntural que he venido desarrollando, además de ser utilizados
como fuente de consulta.
La
autora
Dra.
Bárbara Leonor Cabrera Pantoja
Quien
está entre letras, con su café y a un tweet de distancia como @_BarbaraCabrera
CONTENIDO
I. Introducción
1. Antecedentes: origen de la pandemia
2. Legislar como actividad esencial
3. Herramientas
tecnológicas: uso e incorporación para el trabajo legislativo
4. Experiencias en los Congresos Estatales
5. Reformas legales y disposiciones normativas
6. ¿Hacia dónde vamos? Cambio de paradigmas
7. Datos que es
importante no perder de vista
8. Modalidades
del trabajo legislativo
9. La
regulación necesaria
10. Canales de comunicación
representantes-representados.
11. Control parlamentario
II. Notas finales
III. Fuentes de investigación y consulta
Para adquirir esta obra envía correo a
paideiamx@gmail.com o vía WhatsApp de PaideiaMx +52 1 33 1071 1434