“El Congreso es tan extraño. Un
hombre se pone a hablar y no dice nada. Nadie le escucha… y después todo el
mundo está en desacuerdo”
Boris Marshalov
PRESENTACIÓN
En un foro donde me invitaron a hablar acerca del funcionamiento del
Poder Legislativo aludí una expresión que ya había plasmado en varias de mis
Nornilandia (columnas), para hacer referencia –desde el punto de vista crítico-
a las acciones y omisiones de aquellos que por el voto o por listado llegan y
ocupan un escaño en alguna de las Cámaras, me refiero a los curuleros; término
que causó efervescencia entre los asistentes debido a que depende de cómo sea
percibido causa risas hasta sacar lágrimas o es tomado con la debida seriedad
para analizar cómo es visto el trabajo cameral llevado a cabo por estos
representantes populares, que no están exentos del descrédito ganado a pulso o
derivado del fenómeno de desafección socio-política.
Como dato cultural y para ilustrar al respecto, sépase que durante
La silla curul era habitualmente de marfil, con asiento cuadrado y patas
curvadas formando una amplia X. No poseía respaldo y sus brazos eran bajos.
Podía ser plegada, siendo así fácilmente transportable para ser usada por los
magistrados y otros usos especiales como para los jefes militares en campaña
(en este caso se llamaba sella castrensis)
Según parece, aunque se trataba de un elemento suntuario, la curul resultaba
intencionalmente incómoda si se permanecía sentado en ella durante largos
periodos, obligando a los servidores públicos a ser diligentes en su trabajo, y
recordando, de paso, que la función pública es transitoria.
Como reminiscencia histórica, en Latinoamérica se aplica el término
curul para referirse al escaño que ocupan congresistas y otros altos cargos de
la administración pública. Por ende, es plausible nombrar curuleros a
cualquiera que se siente en una curul, en cualquiera de las Cámaras o Congresos
Estatales.
Dicho lo anterior, comparto que con el tiempo decidí conceptualizar
aquél término que acuñe en una Nornilandia. Posteriormente, y ante la
sugerencia de escribir un libro donde hablará del legislativo y todo lo que
ello implica, decidí que este sería el año en que eso ocurriría; y sin duda
aquél vocablo me inspiró a dar título a esta obra y lo acompañé del subtítulo
“estudios y observación del Poder Legislativo”, de manera tal que logré unir
ambos aspectos: la parte formal plasmada en artículos de investigación y
divulgación del conocimiento, así como mi papel de columnista y crítica al
poder. Aquí encontré la manera en que ambos se encontrarán en el justo medio.
En esta tesitura, el que ahora tienes en tus manos es un libro
actualizado a los tiempos que nos ha tocado vivir, realidad que no es exclusiva
de México, la cual se extiende a América Latina y a algunas otras partes del
mundo; ya que el papel del Legislativo –más no el único- es el de expedir
leyes, que constituyen las reglas del juego democrático, donde de una u otra
manera todos participamos o estamos inmiscuidos, todo es cuestión de
cantidades.
Para dar forma a este proyecto, todo comenzó con la selección de textos
que he escrito acerca de este Poder, y por supuesto de sus protagonistas: los
legisladores, algunos de los cuales etiqueto como curuleros, por las razones
que irán descubriéndose a lo largo de estas páginas.
Posterior a ello, me di a la tarea de revisarlos para actualizarlos,
actividad que correspondió tanto a los artículos, como a las columnas; además
de incorporar algunos otros. Debo decir que algunos de ellos, en alguna parte
se dejaron tal cual fueron publicados, para situar el momento en que fueron
escritos. Asimismo apuntar que al finalizar cada aportación se registra la
fecha de publicación original, para no perder el contexto. Es importante
destacar que topé con ciertas notas periodísticas que decidí incorporar para
ejemplificar y dejar plasmadas algunas realidades; sin olvidar los respectivos
intermedios, –tres en total- donde comparto unos significativos memes para esta
obra, cuyo objetivo es llamar la
atención a los lectores para provocar e invitar a la reflexión rumbo a un
enriquecedor intercambio de ideas.
Es ineludible distinguir que las columnas fueron escritas durante el
período neoliberal. Actualmente en México –a partir del 1 de diciembre de 2018-
estamos ante un nuevo régimen llamado Cuarta Transformación de la vida pública,
liderado por Andrés Manuel López Obrador como Presidente de México.
Llegó la etapa de armonizarlos para situar cada temática en torno a un
artículo y así presentar este libro llamado “Los curuleros. Estudios y
observación del Poder Legislativo”. La forma en la cual expongo los textos es
la siguiente: los números 1 al 10 se refieren a artículos; mientras que a cada
uno de ellos se acompañan de diversas columnas o notas periodísticas, las
cuales son enlistadas con su respectivo número fraccionado, por ejemplo: 1.1,
1.2 y así sucesivamente.
De esta manera lo que los lectores encontrarán en este libro son temas
centrales acerca de ¿cómo se hacen las leyes?, una exploración de las fases del
proceso de la dictaminación legislativa; continúo con lo concerniente al
obstruccionismo
legislativo para dar paso a la divulgación del trabajo legislativo en la era
digital. Conviene enfatizar la inclusión de un eje central dedicado a analizar
los desafíos de los parlamentos en época de pandemia derivado del virus
SARS-CoV2 conocido como COVID-19. Inmediatamente le sigue lo relativo a la
fatiga parlamentaria –que por cierto es el tema del cual se desprenden más textos,
un total de doce-; para continuar con la muy necesaria y olvidada desregulación
legislativa,
luego pongo en observación a la reelección legislativa inmediata, un tópico que
de nueva cuenta se somete a debate, constituyendo un tema de actualidad y
coyuntura que es preciso no perder de vista; continúo con la evaluación
legislativa vista como un desafío al poder público y oxígeno para la
democracia, para finalizar con apuntes acerca de los avances y nuevos desafíos
del Poder Legislativo.
En
compañía de esos temas centrales –los cuales considero como eje rectores-,
están situados determinados tópicos orientados
para sacar chispa a la observación que todo ciudadano debe tener hacia
quienes integran los Congresos, como por ejemplo: Circo legislativo, el diablo está
en los detalles, cronómetro legislativo, si las leyes hablaran, ¿leyes de
microondas? ¿Se vale?; chapulinazo legislativo, Honorable porra de
No
seré spoiler, dejo aquí la
provocación para que se sumerjan en cada temática abordada, cuya pretensión es
llamar la atención acerca de dos situaciones bien diferenciadas: primero, la
trascendencia que el Legislativo tiene en el andamiaje institucional, así como
en la vida pública; y segundo, los enormes desafíos que tiene ante sí este
Poder, los cuales no son menores y se van acumulando debido –además de la
pandemia que ha desatado una crisis sanitaria en todo el mundo- a que estamos
en una época donde la ciudadanía está más interesada en participar, a la vez
que estamos interconectados a partir del uso intensivo de poderosas herramientas
tecnológicas que provee Internet, entre las que destacan –por su protagonismo-
las redes sociales, donde tarde o temprano todo se sabe y se da a conocer, a
través de un tweet o un post.
Finalmente, como podrá ver el lector, este libro no cuenta con un
prólogo, ya que decidí asumir completamente la responsabilidad de este libro;
de cada página, cada letra e idea expresada.
¡Sepan
los legisladores y curuleros que nosotros, los ciudadanos, los estamos y
continuaremos vigilando!
Los
invito a intercambiar puntos de vista acerca de estos tópicos. En Twitter soy
@_BarbaraCabrera
Entre letras, con mi café y a un tweet de distancia
La autora.
ÍNDICE
I. Presentación
II. ¿Quiénes son los curuleros?
III. Otra especie de curuleros: la
oposición curulera
PRIMER EJE. CIRCO, MAROMA Y TEATRO
¿HÁGANSE LAS LEYES?
1. ¿CÓMO SE HACEN LAS LEYES?
1.1 Importancia del derecho
legislativo
1.2 ¿Para qué sirve la técnica
legislativa?
1.3 Circo legislativo
1.4 El diablo está en los detalles
1.5 Nota periodística ¡Chinguen a su
madre! ¡Qué manera de legislar! (México)
SEGUNDO EJE. LAS LEYES, NO SON COMO
LAS SALCHICHAS ¡SÉPANLO!
2. EXPLORACIÓN DE LAS FASES DEL
PROCESO DE
2.1 ¿Por qué es importante el derecho
parlamentario en la creación de leyes?
2.2 Cronómetro legislativo
2.3 Si las leyes hablaran
TERCER EJE. ¡ATRÁS ESPÍRITUS
OBSTRUCCIONISTAS! ¡QUE SE ALEJEN LES DIGO!
3. OBSTRUCCIONISMO LEGISLATIVO
3.1 Disciplina partidista en el Poder
Legislativo
3.2 ¿Leyes de microondas? ¿Se vale?
3.3 Chapulinazo legislativo
3.4 Legislar o no legislar ¡he ahí el
dilema!
CUARTO EJE. PODER DIGITAL… ¡ACTÍVATE!
Y HÁBLAME DEL TRABAJO LEGISLATIVO
4.
4.1 Una lucha por el acceso a la
información pública parlamentaria
4.2 ¿Solo hacen leyes nuestros
legisladores?
QUINTO EJE. COMBATE ÉPICO Y
DERROTEROS LEGISLATIVOS EN ÉPOCA DE PANDEMIA Y MÁS ALLÁ
5. DESAFÍOS DE LOS PARLAMENTOS EN
ÉPOCA DE PANDEMIA COVID-19
5.1 ¡A tuitear con el Poder
Legislativo!
5.2 Decálogo para alentar a los
legisladores en el uso de las TIC
SEXTO EJE. COMBATE ÉPICO Y DERROTEROS
LEGISLATIVOS EN ÉPOCA DE PANDEMIA Y MÁS ALLÁ
6. FATIGA PARLAMENTARIA
6.1 Los diputados del Presidente
6.2 Honorable porra de
6.3 ¡Quiero mi curul!
6.4 Pásele a la subasta del reloj
legislativo
6.5 La imagen pública del legislador
6.6 Cuando despertamos el mantagate seguía
ahí
6.7 ¿Y después del mantagate qué?
6.8 Cámara del outsourcing S.A. de
C.V
6.9 Llamada divina y ausentismo
legislativo
6.10 ¿Existe la devaluación
legislativa?
6.11 ¿Radiografía legislativa?
6.12 Congreso de medio tiempo vs
#CongresoPopular
SÉPTIMO EJE. PASEN LAS LEYES
NECESARIAS ¡SON BIENVENIDAS!
7. DESREGULACIÓN LEGISLATIVA
7.1 Ley de la silla
7.2 Las leyes que vienen
7.3 ¿Un nuevo Pacto Social?
7.4 Las leyes no valen nada
OCTAVO EJE. ¡GRACIAS POR PARTICIPAR! NEXT…
8. REELECCIÓN LEGISLATIVA INMEDIATA:
EN OBSERVACIÓN
8.1 Importancia de la participación
ciudadana en la elección de los legisladores
8.2 Prisas legislativas
8.3 Nota periodística Tijeretazo: se
eliminan 230 diputados y 115 senadores (Italia)
NOVENO EJE. ¡EVALUEMOS A LOS
LEGISLADORES!
9.
9.1 Grilla curulera
9.2 ¿Qué esperar del Poder
Legislativo?
9.3 Sólo quería un café
9.4 Nota periodística El país donde
los parlamentarios no tienen asesores y se pagan el café de su bolsillo
(Suecia)……
9.5 Federalismo legislativo
DÉCIMO EJE. ¿MERECEMOS A LOS
LEGISLADORES Y CURULEROS QUÉ TENEMOS?
10. AVANCES Y NUEVOS DESAFÍOS DEL
PODER LEGISLATIVO
10.1 Prontones curuleros
10.2 ¡Ahí vienen los legisladores!
10.3 Legisladores ¿¡sean libres!?
10.4 El (ab) uso del fuero
legislativo
10.5 Cabilderos, al servicio del
poder
10.6 El papel del Parlamento
10.7 El nuevo Poder Legislativo
10.8 Poder legislativo, poder
político
IV. Nota final
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